2016年是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年，亦是实施“十三五”规划的开幕之年。政府与社会资本合作模式（PPP），将成为“供给侧改革为主、需求拉动为辅”的重要改革措施，是实现“稳增长、保就业👨‍🦼、惠民生”的助推器。

利用PPP模式提高公共服务和基础设施供给🦘，发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，具有充分的经济学理论基础。从经济学的角度，需求可分为投资👎🏽、消费和出口三个部分👩🏻‍🍼；供给侧有劳动力、土地🧟、资本和创新四大要素。政府在PPP模式中转变职能，让步于社会资本方来调配生产劳动力，结合适度创新的生产工艺和技术水平，可以增强单位生产能力✋🏽，从而引起社会整体劳动意愿和工资率的变化。同时，社会资本在参与PPP项目时对资本形成的集中效应🏀，对土地的节约和充分利用，可以减少土地资源的流失，实现了供给侧各要素内部的结构调整、配置优化、经济增长质量的提高🙅‍♂️。因此💪🏼，工资率的变化、生产能力的变动、社会整体劳动意愿的变化都会使生产技术水平提高、生产成本下降，从而增加经济的总供给🪯。

经过2014年和2015年两年的推广和发展🧰，PPP模式已初见成效，随着PPP管理办法等一系列相关政策的出台，PPP立法也有望尽快落地📠。PPP模式在基础设施和公共事业领域开展特许经营♡，激发了民间投资活力，从而通过市场化方式选聘公共服务和基础设施的最优供应商和服务商，使得行业内优质的建设工艺、管理理念、融资渠道的复制效应得到更大的发挥和利用，在社会资本端实现了学习曲线效应和经验曲线效应，即社会资本方主体在单一领域中承担某一项任务的数量越多🔞，获得经验也越多，生产单位时间也就越短🧑🏻‍🦼，从而提高劳动生产率。最终使公共服务和产品的消费者（大众百姓）受益。

此轮PPP的推广和改革绝不意味着一刀切式地减员👩🏿‍🏫，也绝不是新一轮的“下岗潮”🙍🏽‍♂️。反之🐉，随着公共服务规模的扩大，原公共服务领域的就职员工能够更好地找到自己在新模式的就业岗位，实现平稳过度。确保实现社会整体就业目标的实现🤘🏼，即“2016年城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，居民收入增长和经济增长同步”。此轮推广最重要的是运用市场化的经验和绩效考核标准🔷，促使就业人口掌握新的工艺技术和管理经验，提升劳动力生产效率。

李克强总理表示🤷🏽，今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段🖌，各种矛盾和风险明显增多🟧。要跨越“中等收入陷阱”🧑‍🦲，实现经济发展方式转型3️⃣，推动科技创新和解决中西部发展问题及中低收入群体收入分配问题是关键🙇🏽‍♂️。PPP模式既可以带动科技基础设施建设，促进科技创新🔸；又可以扩大基础设施和公共服务的供给，保障和提高低收入群体的基本生活水平。与此同时，基础设施和公共服务的建设运营，尤其是环保、医疗、高新科技等领域催生了对劳动力🚵🏼‍♂️，尤其是技术型劳动力的需求，激励“有发展潜力”的低收入者向中产阶层迈进，最终实现社会整体跨越“中等收入陷进”🥷🏿。

PPP模式与环境保护、保障百姓健康和可持续发展息息相关🫔。政府工作报告要求重拳治理大气雾霾和水污染，大力发展节能环保产业🌦。目前，我国的环境治理之路呈现出从总量减排走向质量改善⚔️，从末端补救走向前端防治的新趋势，对环境保护的技术、资金、管理及资源整合能力提出了更高要求♣︎。而PPP模式可以倒逼环境保护改革⛹🏻，将环境污染放在前端预防和处理👨🏼‍🔬，从源头整合资金链条，统筹规划，服务城市的绿色发展。据国外环保部门估算，环保基础设施的运营成本，私营企业要比公共部门低10%—20%，可见社会资本进入环境领域，可以带来更高的运营效率，节约治理成本👩🏼‍🦳🙎‍♀️。PPP模式让“天蓝、地绿、水清”重新走进人民群众的视野。

PPP模式作为公共服务的创新供给方式和投融资模式，可以改善民生。李克强总理在政府工作报告中提出推进新型城镇化的三项主要工作，一是加快农业转移人口市民化，二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展，三是加强城市规划建设管理城镇化。新型城镇化，不再是简单的扩张，不仅追求“量”，更要讲究“质”。要继续加强基础设施和公共服务的供给，匹配城镇常住人口的快速增长👢，更要科学规划城镇建设管理，提升城镇质量。PPP模式一方面可以解决新型城镇化的资金需求👩🏿‍🦲，另一方面🫵🏽，引入市场运营经验丰富的社会资本参与城镇的建设管理，更可以实现高质高效💇🏽‍♀️。

PPP模式可以提升公共服务质量，让人民享受优质的公共产品。报告鼓励大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革👮🏻‍♀️，给予了PPP模式打破公共产业领域垄断格局💁‍♂️，优化公共产品提供的重要使命。政府和社会资本的相互合作✦、利益共享、风险分担使公共产品和服务的供给更为高效，社会资本先进技术水平和创新能力的注入又在公共产业领域掀起了新变革，最典型的例子就是智慧交通、智慧城市PPP项目的如火如荼开展，这些项目提供了治疗“城市病”的良药📜，有望重新定义人们的生活方式。

政府工作报告中强调了十三五规划的重大任务目标🏄‍♂️。十三五规划以建设小康社会，促进人的全面发展为目标👧🏽，提出了产业转型🫃🏻、科技创新、新型城镇化、环境保护🧑🏻‍🦯🖥、经济体制改革和改善民生六大任务💆🏼，将基础设施建设推向高峰🐚，也给了PPP模式广阔的发展空间，创新PPP模式投融资机制👷🏻，提高基础设施和公共服务的供应效率👩🏿‍🏫，可谓是推动十三五规划落地的一柄利器。

（本文系独家原创稿件，未经授权，不得转载。经授权转载时🫐，请注明来自彩神1👸🏻，对未注明来源的🤦🏽，我们将保留追究法律责任的权利。文章内容不代表公司立场，不作为投资及决策直接依据，仅供参考。）